“天府糧倉”的鄉村振興與蝶變之路

2019-05-29 12:08

來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

今年4月，優化調整后的成都產業功能區名單正式印發。未來，資金、土地、人才等要素將向包括天府優質糧油融合發展功能區在內的66個產業功能區集聚傾斜。

天府優質糧油融合發展功能區抓住機遇進一步發展優質糧油產業，探索農商文旅體融合發展新模式，打造四川優質糧油、鄉村新經濟品牌，在高端種業、農業大數據、稻田綜合種養等方面發揮基礎及平臺優勢，拓展冷鏈物流、農業大數據等特色業態，在著力打造“天府糧油”品牌過程中探索自己的蝶變之路。

改革探索

鄉村實現大變樣

今年第七屆自駕賞花節期間，擁有大片油菜花田的天府優質糧油融合發展功能區，“糧未熟”“人先火”。以我市全域旅游產業為依托，功能區在油菜花田里設置了不少大田景觀，供游客游覽、拍照。金色的花海與藍天白云相互映襯，絕美的春光讓游客流連忘返。

發展的轉型與升級，除了政策大環境的成熟與優化外，自身對于適應時代需求的內在改革動力也不可或缺。作為成都現代農業產業發展的排頭兵，從探索“農業共營制”改革開始，天府優質糧油融合發展功能區就已經著眼未來、積極布局。

2010年5月，我市隆興鎮黎壩村15組30戶農戶發起成立楊柳土地股份合作社，自愿以101.27畝土地承包經營權入股。這樣一個在當時并不起眼的草根探索，卻在中國現代農業發展進程中意義非凡——這是全國首個完全以土地承包經營權入股并進行了工商注冊的農民合作社。

土地股份合作社，成為推動現代農業規模經營的“ 一劑良藥”，為破解崇州多年以來發展瓶頸制約——“種田不掙錢、掙錢不種田”找到了發展之道。用不少專家學者的話說，一個走向全國的“農業共營制”新型農業經營體系在探索中成型。農業合作社的成立，在實踐中有效破解了農業生產經營中“地碎、人少、錢散、缺服務”四個制約和“誰來經營”“誰來種地”“誰來服務”三大難題。

如果說岷江之水孕育了錦繡天府，擁有獨一無二大城市近郊優質良田生態體系的崇州，則積聚了適農宜農的活力基因。自古都是天府之國版圖中的肥沃土地，如今又因為一場具有時代意義的現代農業功能區建設而煥發出新的生機。

2017年7月，成都市在全市規劃統籌布局建設66個主導產業明確、專業分工合理、差異發展鮮明的產業功能區。總面積269.8平方公里，覆蓋11個鄉鎮，耕地面積23萬畝的天府優質糧油融合發展功能區位列榜單之上。2018年底，實現了農村居民可支配收入穩步增長、鄉村環境大有改善、集體經濟蓬勃發展的天府優質糧油融合發展功能區被成都市確定為2個農業功能區建設管理體制改革試點之一。

現在，以功能區為主導及引領，我市鄉村已經大變樣。以往“靠天吃飯”的農民，不僅每年能從合作社獲得固定的租金收益，還能享受經營帶來的分紅。

同時，勞動力在合作社打工，或者參與休閑觀光、康養旅游、農事體驗等創業主體，實現“一年一人多種增收”的良好態勢。

產業的興旺和以合作社為代表的集體經濟壯大，使得農村人居環境得到了改善。一座座傳統的川西林盤成了休閑、度假的旅游目的地，一塊塊肥沃的旱地水田春賞油菜、秋看稻浪，把單一的農業資源轉變為融合發展的最好資本，實現了價值的“多層開發”。農業功能區，正在成為康養旅游等現代產業的發展助推，為崇州全域旅游增添別樣魅力。

提質增效

探索發展“崇州經驗”

改革的路到底怎么走？如何在天府優質糧油融合發展功能區建設過程中走出“崇州路徑”，形成“崇州經驗”？為此，我市提出以組織架構、空間布局、要素供給、產業生態、社區治理“五個重構”和行政管理體制、規劃管理體制、要素配置體制、產業發展體制、社區發展治理體制“五個一體化”，打破鄉鎮壁壘、區劃分割，構建以主體功能區為基本單元的管理體制，加快農村行政管理體制改革和新型城鎮化進程。

在產業功能區建設和行政體制改革過程中，我市探索構建“管委會+街道+社區”的“兩級政府、三級管理”機制，組建農村投資公司，構建“管委會+農村投資公司+共營制”的經濟運行模式。同時，啟動“居站分離”改革，圍繞服務社區居民、市場主體、產業從業人員、游客“四類主體”，設立社區工作站，構建15分鐘社區公共服務圈，夯實鄉村振興基層基礎。

在推動鄉村振興中，我市緊緊圍繞“人、地、錢”三個關鍵要素，深化改革創新，促進農村要素供給結構性、制度性轉換，持續為建設美麗宜居的公園城市注入新動能。培育“三類人”，即新型職業農民、科技推廣人才、創意設計人才，夯實鄉村振興人才支撐；盤活“三塊地”，即放活承包土地經營權、用好設施農業用地、盤活集體建設用地，推動農村資源變資本；用好“三種錢”，即發揮財政資金引導作用、多渠道引進社會資金、暢通金融資金投入農業農村渠道，加大鄉村振興資金投入。