湖南處于東部沿海地區和中西部地區的過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶的接合部，是“一帶一路”的內陸核心腹地。湖南應充分發揮區位優勢和文化旅游資源優勢，著力打造內陸開放新高地和全球性的文化創意基地、全域旅游目的地。

 

一、盤活用足合作交流的基礎優勢

湖南文化、旅游加強與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作具有優良的資源稟賦、堅實的產業基礎和良好的合作勢頭，我們應該發揮優勢、乘勢而上，全面深化合作交流。

1．資源稟賦優良。絲綢之路是世界上最精華的文化、旅游資源匯集之地，涉及60多個國家、44億人口，國際旅游總量占全球70％以上，承載著亞歐兩大世界旅游主要客源地和目的地。湖南文化和旅游資源富集并且品位極高，全省有武陵源、崀山2處世界自然遺產和永順老司城1處世界文化遺產，省會長沙獲評世界媒體藝術之都和東亞文化之都，馬欄山視頻文創園獲評國家文化和科技融合示范基地，韶山市、武陵源區、南岳區被評為國家全域旅游示范區，有國家5A級旅游景區10個、國家級風景名勝區22個、國家級度假區1個，有全國重點文物保護單位228處、中國傳統村落658處。2018年湖南入選《孤獨星球》發布的“世界十大最物超所值的旅行目的地”。

2．產業基礎堅實。湖南把建設全域旅游基地和文化創意基地作為開放崛起、對接“一帶一路”的重要途徑，文化、旅游業快速發展。2019年全省接待國內外游客8.32億人次、同比增長10.41％，實現旅游總收入9762.32億元、同比增長15.56％。其中接待入境旅游者466.95萬人次、同比增長24.49％，實現外匯收入22.51億美元、同比增長34.79％。全省共有星級飯店407家，其中五星級飯店17家；旅行社907家，其中出境游組團社91家，全國百強旅行社7家。全省共有各類文化旅游市場主體1.7萬家，年收入過億元的文旅企業達39家，上市文化旅游企業達10家。文化、旅游作為湖南優勢產業和最具活力的民間外交，在湖南與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作中，越來越發揮出領頭羊的作用。

3．合作勢頭良好。湖南高度重視對接“一帶一路”建設工作，將人文交流拓展行動作為六大行動，將文化、旅游交流合作作為重點突破行業，堅持“請進來”與“走出去”相結合，開展湖南與“一帶一路”國家和直航城市系列文旅交流活動，取得了良好的成效。2018年，湖南開展與“一帶一路”國家和直航城市文旅交流活動達60場次?！板\繡瀟湘”走進“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動榮獲2018年中國旅游業最具影響力品牌活動第2名。2019年，依托外交部全球推廣活動、中非經貿博覽會、北京世園會、第二屆上海國際博覽會等高規格的國內外重大活動平臺，推介湖南文化旅游。省市縣三級聯動，與俄羅斯、老撾等59個國家（地區）開展文化旅游推廣交流活動，與烏干達、坦桑尼亞等國家簽訂了文旅合作備忘錄，新增越南等新興客源國，文旅服務“一帶一路”建設的獨特作用充分彰顯。

 

二、建立健全交流合作的路徑模式

我們應秉承共商、共建、共享原則，積極對接沿線各國和地區文化、旅游發展戰略，健全合作機制，探索交流合作的新路徑新模式。

1．加強聯合推廣，打造“一帶一路”文化旅游交流品牌。通過資源共享，積極開展聯合推廣，在“一帶一路”沿線國家和地區塑造湖南“錦繡瀟湘”“世界十大最物超所值的旅行目的地”品牌形象。與沿線國家和地區、中西部各省區合作開發特色旅游品牌和旅游產品線路，在沿線國家和地區重點城市舉辦湖南文化旅游周、宣傳月，拓展旅游市場。積極參與歡樂春節、“絲綢之路文化之旅”等國家級文化旅游品牌交流活動，充分利用湖南衛視、中南傳媒的平臺優勢和湖湘文化的國際影響力，擴大與沿線國家和地區在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，加強對外文化中介機構和海外營銷渠道建設，推動文化創意產業、特色文化產業和特色文化產品“走出去”。依托永久落戶湖南的中非經貿博覽會、“漢語橋”等國際會展賽事活動和湘南湘西承接粵港澳大灣區產業轉移示范區等國家級平臺，深化交流合作活動。

2．健全合作機制，完善“一帶一路”文化旅游交流平臺。積極貫徹落實我國與“一帶一路”沿線國家和地區簽訂的文化旅游合作（含文化遺產保護）協定、年度執行計劃、諒解備忘錄等政府間文件，加強湖南與“一帶一路”沿線國家和地區文化旅游交流合作機制化發展。以國際友好城市為橋梁，與“一帶一路”沿線地區組織和重點國家逐步建立城際文化交流合作機制。以湖南國際文化旅游節、中俄紅色旅游合作交流系列活動和張家界國際鄉村音樂節等國際文化旅游節會平臺，加強雙向宣傳推介。鼓勵支持市縣地方政府、行業協會、高校智庫、文博單位和其他企事業單位多渠道、多層次、多形式開展交流合作，共建友好單位，建立常態化的交流合作機制。

3．拓展合作內容，創新“一帶一路”文化旅游交流模式。針對沿線各國和地區文化旅游業發展水平以及與我國、湖南合作現狀，確定合作重點，提高合作實效。經營好重點國家、地區和領域，選擇俄羅斯、越南、老撾、泰國、尼泊爾、烏干達、坦桑尼亞以及與湖南友好省州、友好城市等一批重點國家和地區作為突破口，拓展合作空間，豐富合作內涵，為區域文化旅游合作發揮示范作用。以政府引導、市場主導、企業主體為原則，加強文化、旅游產業領域合作，實現互惠互利、合作共贏。以研學旅游、文博展覽等領域為重點，積極開展國際青年交流營、中小學生國際夏令營等活動，鞏固和延伸與“一帶一路”沿線國家和地區人民友誼。針對恐怖主義、傳染性疾病、跨國犯罪等非傳統性安全威脅，積極協調立場、加強協作，健全旅游安全風險預警機制，提高風險應對處置能力，維護旅游安全權益，為旅游業可持續發展營造安全的公共環境。

三、著力強化交流合作的要素支撐

我們應積極加強要素配套，加強政策溝通、設施聯通、人才流通，發揮協同效應，強化保障措施。

1．提升旅游便利化水平，強化政策支撐。參考“十四五”文化旅游發展規劃，研究制定湖南文化、旅游與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作專項規劃。根據國際形勢變化，適時開展工作，探索實施境外旅客離境退稅政策，爭取設立口岸進境免稅店，不斷提高簽證、通關、邊檢等出入境服務水平；加強入境旅游便利化政策協調，形成乘數效應；支持長沙市用好72小時過境免簽政策，支持張家界市爭取72小時過境免簽和國際游客落地簽政策。

2．增開湖南至“一帶一路”沿線國際航線，強化交通支撐。立足構建長沙四小時航空經濟圈，爭取支持適時開辟和增加湖南省至“一帶一路”沿線國家和地區國際航班航線。根據“一帶一路”入境旅游市場的動態反饋，結合國際旅游市場開發的主導方向，在長沙、張家界適時開辟部分熱門旅游線路面向境外游客的廉價航線。同時要創新“航線＋旅游”營銷模式，建立航旅聯運發展聯盟和工作協調機制，推動文旅、外事部門和機場、旅行社、航空公司捆綁組合營銷，將部分旅游包機航班補貼直接補貼給包機旅行社或包機商，打造湖南旅游業和航空業聯合品牌，合力開拓“一帶一路”旅游客源市場。

3．加強教育交流，強化智力支撐。通過教育培訓、會議討論、智庫建設等不同方式，加強文化旅游教育交流。根據湖南與“一帶一路”沿線國家和地區文化旅游交往的現實需求，適時引進和培養對外文化旅游交流復合型人才，特別是要培養引進一批小語種翻譯人才，補齊小語種導游講解人員緊缺的短板，同時注重發揮在湘外教、留學生的作用，夯實交流合作的智力基礎。

四、把握疫情防控交流合作的重大契機

當前，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，但疫情在全球出現大流行，中國對伊朗、伊拉克、塞爾維亞、意大利、巴基斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區派出醫療專家組，提供防疫物資，分享防控經驗，體現了大國擔當。雖然疫情給“一帶一路”文化旅游交流合作按下了“暫停鍵”，但從長遠看，我們可以化危為機，將文化旅游作為疫后“一帶一路”交流合作的先行者和突破口，推動中國文化“走出去”和境外游客“引進來”，架起民心相通的橋梁。當前以及今后一段時期，可以從以下三個方面努力：

1．創新雙方及多方文化旅游交流合作機制。充分發揮湖南友好城市、文化旅游協會、駐外企業、機構、國外湖南同鄉會、湖南海外商會等的橋梁紐帶作用，分層次開展交流活動，積極支援“一帶一路”沿線疫情嚴重的國家和地區，全方位開展線上線下人文旅游交流活動。

2．創新湖南文化旅游產品供給。根據疫情后文旅消費趨勢，以“一帶一路”沿線國家和地區為重要客源市場，從發展理念、產品供給、管理服務等方面改進，推進文化旅游規劃人文化、產品建設生態化、管理服務智能化，大力發展生態旅游、體育旅游、健康旅游、中醫康養旅游等特色文化旅游產品，完善文化旅游產業鏈條，培育適應疫情后消費的文化旅游新產品新業態。

3．創新湖南文化旅游宣傳推廣模式。編制前瞻性湖南入境旅游營銷戰略規劃，持續深入開展“錦繡瀟湘”走進“一帶一路”文化旅游宣傳推廣活動。鼓勵成立專業化的文化旅游形象營銷機構，探索建立政府搭臺、企業主導、線上線下融合、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式。充分利用境外旅行社渠道，創新商業合作模式，促進境外旅行社宣介湖南旅游品牌、銷售湖南旅游產品。 （作者單位：湖南省委改革辦 作者：黃得意）