一、關于海洋旅游    

  要了解海洋旅游，首先要認識海洋。海洋一般分成三部分，濱海、近海、遠洋。濱海地區是陸地和大海之間的區域，也就是潮汐帶，一般包括岸上周邊一些區域。近海區域，一般規定20海里左右。濱海和近海是海，更遠的叫海洋、遠洋。

  海洋旅游是以度假為核心的旅游類型，包括海洋旅游、濱海旅游、海島旅游、遠洋旅游。據世界旅游組織有關測算，海洋旅游在全球旅游業中的經濟貢獻接近三分之二。最近3年，全球旅游業增長放緩，海洋旅游、海島旅游增長速度還是很快，在20%左右。

  從全球來說，海洋旅游形成了4個板塊：一是加勒比海地區，占比重接近40%；二是歐洲和地中海地區，約占25%，其中有一個叫尼斯的城市，比較知名；三是亞洲區域，緯度跨度非常大，但只占13%多；四是大洋洲，如澳大利亞、新西蘭等。

  二、我國海洋旅游發展情況

  根據中國海洋經濟統計公報相關數據，2018年，我國海洋旅游產業達到3萬億，年增長率為14%。我國海洋旅游發展整體向好。

  1.海洋資源

  我國是海洋大國，海洋資源涉及一洋四海，分別是太平洋、渤海、黃海、東海、南海，有400多萬平方公里。海岸線長度3.2萬公里，從東北角的丹東開始，到廣西的防城港一線。面積500平方米以上的島礁有6000多個，像浙江、福建、海南都是島礁比較多、分布比較廣的省份。我國海洋地貌景觀豐富，有一些是海蝕的，有一些是海積的。海蝕是由于海水、海風的影響，比如風洞石，海積地貌是沉積而成的，比如海灘、沙灘。

  2.發展歷程

  海洋旅游最初是從洗海水浴慢慢發展起來的。從新中國到改革開放之前，其功能主要是外事接待，如北戴河，是一個定點療養的地方。

  海洋旅游真正的起步應該是1978年，相對于陸地旅游，起步要晚一些。這是因為，有些地方交通確實不便，海邊很多基礎設施配套跟不上，海洋旅游可供觀光的項目不多，主要是度假。那時的旅游是觀光式的，國民需求還沒達到度假的階段。

  在我國海洋旅游發展過程中，有幾個事情值得留意。1992年，國務院批準了首批國家級旅游度假區，很多和濱海有關系，如北海的銀灘、三亞的亞龍灣。2003年，我國編制了《全國海洋經濟發展規劃綱要》。2010年，海南國際旅游島建設。2011年，國家設立了浙江舟山群島新區。

  2012年開始，我國海洋旅游進入大發展階段。黨的十八大正式提出海洋強國戰略，提出要提高海洋資源開發能力。這其中包括海洋旅游。2013年被定為“中國海洋旅游年”。最近幾年，海洋旅游發展比較快速。

  3.總體格局

  我試圖把我國海洋旅游發展格局分為五條帶：環渤海一帶，包括遼寧、河北、天津、山東，占比有31%多；長三角地區，包括江蘇、浙江、上海一線，占比35%，這里有人口、氣候、交通等方面原因；海峽西岸以福建為主，占比11%左右；珠三角地區主要是廣東，占20%；海南島和廣西沿線，占比很低。

  4.主要特征

  從空間來說，我國海洋旅游發展主要還是在濱海一線。總體來說，濱海一線以地產為驅動的項目導致了旅游碎片化，且規模較小。

  從產業視角來說，產業鏈總體較短，產品同質化較嚴重，基本上是沙灘加酒店。最近國內有發展近海運動等業態，但總體上產業發展不理想。

  從旅游形象來說，目的地比較少，品牌相對不強。我國濱海旅游現在處于大發展時期，除了極少數地方開始形成目的地概念，有了一定品牌效應，比如三亞、上海、廈門，總體來說目的地較少，品牌也沒有真正上升到國際層面。

  以海南為例，海南的旅游基礎設施、自然環境條件等可能比東南亞很多地方都要好，但旅游國際化程度要低一些，特別是游客構成方面。現在，海南對外開放的大門打得更開一些，我們怎么利用政策利好，發展海島旅游，優化游客結構，值得思考。

  5.四個不匹配

  第一，發展地位和國家戰略不匹配。海洋旅游是很重要的旅游類型和旅游經濟構成，我國也提出了海洋強國戰略，但總體來說，我國海洋旅游發展離國家的戰略目標相距較遠。第二，發展規模和旅游資源不匹配。民眾參與海洋旅游，可選的地方不是很多。第三，發展質量和國民旅游訴求有一定的不匹配。現在我國有一些海邊度假設施、游樂設施，但整體產品體系沒有構建好，發展質量不太高。第四，發展影響力和市場大國地位不匹配。我們國家在亞洲海洋旅游板塊中，所占份額很低。

  三、發展中存在的問題

  第一，發展理念上，我們還在做“大觀光小度假”的概念。海洋旅游應該是以休閑度假為核心的產業體系，因為除了海邊這些城市，我國絕大部分人都不在海邊居住，對海很向往。但不是說，海洋旅游不做觀光。可以結合一些海洋運動、海洋文化體驗等，加強配套，把人留住。如果僅是一個小規模的地產項目，還要求配建有300間客房的中型度假酒店，那最后這個酒店的經營也很困難。因為，周邊的活動不足以支撐游客需求，沒有形成一個真正的度假產品鏈條，游客來了可能就住一兩晚，留不住人。

  第二，發展空間上，我們相對重視濱海地區，對海上旅游開發關注很少，海島旅游發展相對滯后。這有政策因素影響，也有技術因素影響，特別是與基礎設施建設技術有關。

  第三，發展模式上，地產項目化將導致孤島化。項目化使得資源和產品整合度很低，對周邊旅游、生產、消費等帶動作用很小。此外，整個區域層面融合度不高，產城融合度也不高，發展后勁不足。所以，這種項目模式是“大地產小旅游”。旅游地產本應是為了發展旅游，進行一些商業類、游樂類地產配套。

  第四，政策體系上，縱向落實不夠、橫向銜接不夠。國家提出了海洋強國戰略，做了規劃、提了目標和要求等，但往下沒能真正落實落細。橫向上，海洋旅游涉及面非常廣，需要各項政策銜接順暢。

  四、幾點思考

  1.提升海洋旅游產業地位

  第一，建議把海洋旅游納入文化和旅游、海洋經濟“十四五”規劃。要突出海洋旅游經濟功能，突出國民海洋意識教育，突出國土空間治理體系和治理提升功能。第二，編制海洋旅游發展綱要和規劃。要系統開展海洋旅游資源普查，目前已在貴州、海南等省份完成區域資源普查，積累了普查經驗。制定海洋旅游發展目標，使得目標清晰、具體。合理劃定一些海洋旅游功能區，考慮緯度、氣候、海岸地貌、區位等因素。

  2.推動海洋旅游產業鏈發展

  第一，將度假旅游作為海洋旅游產業鏈的核心，以此組織觀光、休閑和其他業態。第二，摒棄海洋度假旅游地產化發展模式。第三，構建不同氣侯、不同海岸景觀類型、不同海洋文化主題的業態體系，包括海洋型旅游城市、鄉村、景區、運動區、度假區等。第四，建議開通海陸中國濱海旅游線路。這需加快沿海高鐵、高速公路、游輪停靠碼頭建設。適時開通一城多站式中國濱海游輪游、濱海自駕游、高鐵自助游線路，把我國沿海主要城市、島礁、特色鄉村、景區串聯起來，展示美麗的中國海洋。

  3.加快濱海的漁村、漁場、漁港旅游化改造

  這3個場所是海洋文化的重要載體，對其旅游化改造也是我們海洋經濟優化的重要戰場。現在，漁業資源在衰減，很多漁民必須要上岸。上岸以后干什么？我們要解決就業問題和轉產問題。旅游化改造以后，他們可以從漁業工人轉為旅游服務人員。從這個意義來講，漁村、漁場、漁港可以成為鄉村振興、美麗中國建設的先行示范。

  4.加快政策改革創新

  一是深化海洋旅游用海、用島、用灘、用地的一些政策，避免發展過程中的不科學行為。二是創新海洋旅游投融資政策，推動“去房地產驅動”的發展模式，適當予以金融支持。三是制定海洋旅游分類標準和生態準入門檻，這對于海洋生態文明建設非常重要。四是鼓勵海洋旅游地方政策創新。每個地方的情況都不一樣，要給予創新的空間，提升治理體系和治理能力。