將“鄉村旅游重點村”建設列入產業促進鄉村振興的重要內容，既是對前期鄉村旅游發展促進脫貧攻堅和鄉村振興成果的肯定，也是對未來鄉村旅游發展促進鄉村全面振興提出的新要求

經第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議，《中華人民共和國鄉村振興促進法（草案）》（以下簡稱《草案》）近日公開向社會征求意見。《草案》對鄉村振興中如何發展文化和旅游業等作出了明確規定，提出國家支持特色農產品優勢區、現代農業園區、農業科技園區、農村創業園區、農村產業融合發展示范園、鄉村旅游重點村等的建設；各級政府應當支持特色農業、休閑農業、鄉村旅游等鄉村產業的發展。這是我國首次將鄉村旅游發展和鄉村旅游重點村建設列入法律條文，以法律形式確立鄉村旅游開發和鄉村旅游重點村建設在鄉村經濟社會發展中的地位。

鄉村振興戰略是黨的十九大以來我國關于農業、農村、農民工作的基本國策，是習近平新時代中國特色社會主義思想在“三農”工作中的具體體現。在鄉村振興戰略實施過程中，鄉村旅游在挖掘鄉村自然和文化資源潛能、盤活鄉村閑置資源、提高傳統鄉村經濟附加值、調整優化傳統鄉村經濟結構、促進農業增產農民增收農村發展等方面發揮了重要作用。近年來，由文化和旅游主管部門主導的“鄉村旅游重點村”建設、評選工程，為鄉村旅游發展和鄉村振興樹立起了一個以現代旅游和服務業為主體重構新型鄉村經濟結構、全面提升鄉村公共服務能力、建設美麗宜居鄉村的示范標桿。因此，將“鄉村旅游重點村”建設列入《草案》，具有重要的現實和歷史意義。

一是以法律形式對鄉村旅游和“鄉村旅游重點村”建設在促進鄉村振興中的作用給予了肯定和認可，明確了其法律地位。我國現代鄉村旅游發展開始于20世紀80年代，在近40年的發展歷程中，鄉村旅游在鄉村資源挖掘利用、產品開發和業態組織、一二三產業融合發展、促進農村經濟社會全面發展等方面創新了模式、積累了經驗，特別是在助力脫貧攻堅和促進鄉村振興方面發揮了重要作用。“鄉村旅游重點村”建設就是在多年來鄉村旅游發展過程中創新模式、積累經驗的基礎上，為貫徹落實中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的工作部署，為以村莊為單元的鄉村旅游和鄉村振興主體樹立一個新的示范標桿。根據文化和旅游部辦公廳、國家發展改革委辦公廳下發的《關于開展全國鄉村旅游重點村名錄建設工作的通知》，“全國鄉村旅游重點村”建設、評選要達到六項標準，即文化和旅游資源富集、自然生態和傳統文化保護較好、鄉村民宿發展較好、旅游產品體系成熟質量較高、基礎設施和公共服務較完善、就業致富帶動效益明顯。可以看出，“鄉村旅游重點村”建設和評選，目的就是要打造一個以鄉村旅游為主導產業促進鄉村經濟社會全面發展、公共服務全面完善、自然生態優美、文化繁榮的鄉村振興樣板——旅游版的鄉村振興示范標桿。也正因為如此，“鄉村旅游重點村”才能夠寫入《草案》，成為產業促進鄉村振興的重要內容和路徑。

二是以法律手段對“鄉村旅游重點村”建設提供保障。鄉村振興是系統工程，發展鄉村旅游作為實現鄉村振興的一種路徑選擇，具有一定的復雜性。雖然“鄉村旅游重點村”只是一個村級單元，但作為一個完整的鄉村社會形態，其資源開發、土地資源整合、村居改造提升、公共服務系統完善、自然生態環境保護、文化保護與傳承、經濟利益分配機制等等，涉及很多部門、領域和利益主體，法律的保障非常重要。因此，《草案》明確國家支持鄉村旅游重點村建設，這既表明了國家的態度，也對各級政府和各個層面提出了要求。

三是用法律規范“鄉村旅游重點村”建設。法律是剛性的，法律的實施也講求規范和約束。因此，在未來的發展實踐中，相關部門必然以促進法的規定、要求為原則，以先前出臺的相關文件為基礎，更好地總結前期“鄉村旅游重點村”建設、評選過程中的成果經驗，進一步完善“鄉村旅游重點村”建設、評選相關原則、要求和標準，特別是在促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興和城鄉融合發展等方面進行指標細化，構建更加科學、適用的評價體系，使“鄉村旅游重點村”建設、評選在更高的層面上走向高標準和高質量。

總之，《草案》在認真總結、科學評估近40年來我國鄉村旅游發展成果和績效的基礎上，將“鄉村旅游重點村”建設列入產業促進鄉村振興的重要內容，將其作為實現鄉村全面振興的重要路徑，這既是對前期鄉村旅游發展促進脫貧攻堅和鄉村振興成果的肯定，也是對未來鄉村旅游發展促進鄉村全面振興提出的新要求，更是國家政策和法律層面的頂層設計賦予“鄉村旅游重點村”建設更光榮和更艱巨的使命。