從長遠(yuǎn)看，我國旅游業(yè)依然要堅(jiān)持國際國內(nèi)雙輪驅(qū)動，為國家擴(kuò)大對外開放、全面深化改革、滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要等服務(wù)。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的背景下，中國旅游業(yè)應(yīng)立足國內(nèi)大循環(huán)，大力發(fā)展國內(nèi)旅游
習(xí)近平總書記9月1日主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。
雙循環(huán)意味著國際國內(nèi)兩者不可或缺。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，無論國際形勢發(fā)生什么樣的變化，我國必須參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。同時，也要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，努力擴(kuò)大內(nèi)需，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民眾，滿足人民美好生活需要。因此，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰。
我們必須認(rèn)識到，雙循環(huán)是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的總體判斷，在具體時間、具體產(chǎn)業(yè)上，要從國家大戰(zhàn)略出發(fā)，突出自身優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)總體雙循環(huán)做出貢獻(xiàn)。
改革開放以來，中國旅游業(yè)得益于外循環(huán)，從無到有，迅速成長為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。同時，旅游業(yè)發(fā)展充分融入國家戰(zhàn)略。在改革開放初期，發(fā)展旅游業(yè)的主要目標(biāo)是作為窗口行業(yè)引進(jìn)外資和外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代，我國外匯非常緊張，實(shí)行優(yōu)先發(fā)展入境旅游市場的戰(zhàn)略，努力為國家創(chuàng)匯。相關(guān)資料顯示，我國入境旅游收入從1978年的2.63億美元，上升到1988年22.47億美元，十年增長了7.5倍，為我國改革開放做出了重大貢獻(xiàn)。1998年以后，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)逐步將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)，“十五”期間，我國完成國內(nèi)旅游業(yè)投資6257.73億元，旅游業(yè)投資增速大大高于同期固定資產(chǎn)投資增速。同時，從“十五”規(guī)劃以后，國家逐步把發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)作為旅游業(yè)三大市場的重點(diǎn)。1998年國內(nèi)旅游業(yè)總收入為2391.2億元，到“十二五”末的2015年已達(dá)到34195.1億元，增長了約13倍，為我國擴(kuò)大內(nèi)需作出了重要貢獻(xiàn)。目前，中國旅游業(yè)已經(jīng)加入國際國內(nèi)雙循環(huán)中，形成旅游業(yè)三大市場各有優(yōu)長的格局。
從長遠(yuǎn)看，我國旅游業(yè)依然要堅(jiān)持國際國內(nèi)雙輪驅(qū)動，為國家擴(kuò)大對外開放、全面深化改革、滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要等服務(wù)。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的背景下，中國旅游業(yè)應(yīng)立足國內(nèi)大循環(huán)，大力發(fā)展國內(nèi)旅游。
首先，我國幅員遼闊、旅游資源豐富、各地差異性大，發(fā)展國內(nèi)旅游具有強(qiáng)大的基礎(chǔ)條件。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球旅游業(yè)競爭力報告中，中國的自然和人文旅游資源等指標(biāo)多年排名世界前列。
其次，近年國民旅游消費(fèi)需求旺盛，但受各方面因素的制約，大量旅游需求釋放到國外。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2019年我國出境旅游花費(fèi)總額2546億美元，出境旅游人均花費(fèi)高達(dá)1500美元，而2019年國內(nèi)旅游人均花費(fèi)僅為953元人民幣。最近幾年的國民休閑旅游調(diào)查顯示，由于非經(jīng)濟(jì)因素制約，國內(nèi)旅游需求未得到有效釋放。
再次，我國國內(nèi)旅游業(yè)體量巨大，相關(guān)資料顯示，2019年全年我國國內(nèi)游客60.1億人次，國內(nèi)旅游收入57251億元，如果國內(nèi)旅游需求完全釋放，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會更大。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)，一業(yè)興，百業(yè)旺。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)綜合帶動系數(shù)僅低于工業(yè)和建筑業(yè)，大大高于初級產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、金融等行業(yè)。國內(nèi)旅游就業(yè)門檻兒低，對農(nóng)民工再就業(yè)具有極大的吸納能力。國內(nèi)旅游還具有彌合收入差距的重要作用。
最后，旅游業(yè)非常敏感，但韌性強(qiáng)。最新調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在很多疫情控制好的地區(qū)，當(dāng)外向型工業(yè)企業(yè)依然低迷萎縮的時候，旅游業(yè)已經(jīng)快速復(fù)蘇，有些地區(qū)已經(jīng)復(fù)蘇到歷史最好水平的70%。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為全世界疫情控制最好的國家之一，國內(nèi)旅游完全可以恢復(fù)繁榮。此外，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，也是解決黨的十九大報告提出的發(fā)展不平衡不充分的問題、讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及廣大民眾的重要方面。
特別需要指出的是，近期我國旅游業(yè)以內(nèi)循環(huán)為重點(diǎn)，并不是不要發(fā)展入境旅游，當(dāng)各國疫情得到有效控制后，仍要大力發(fā)展入境旅游。
近期，我國旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)立足國內(nèi)大循環(huán)，要利用各種產(chǎn)業(yè)政策，包括放量土地供給、加大財政金融支持等手段，在利好政策引導(dǎo)下，讓市場發(fā)揮作用，吸引更多旅游投資，釋放國內(nèi)旅游潛在市場需求，讓更多人參與國內(nèi)旅游。
（作者為中國社會科學(xué)院研究員、社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游研究室主任）