剛剛過去的國慶中秋假期，我國旅游接待人數按可比口徑同比已恢復79.0%，充分說明在疫情防控常態化背景下，旅游消費需求明顯回升，旅游消費信心進一步提振，全國旅游市場呈現加快復蘇回暖態勢。各級文化和旅游行政部門在以多種方式激發市場活力，支持和鼓勵市場主體大力創新、實現轉型升級的同時，還創新監管方式——以加強信用監管為著力點，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進一步規范市場秩序，優化營商環境，為旅游業加快全面恢復和高質量發展“保駕護航”。
構建新型監管機制
景點欺客宰客、住宿場所衛生和安全問題頻出、不合理低價游、旅行社違規失信……近年來，盡管各地對旅游監管工作常抓不懈，但時有發生的個別市場亂象成為旅游業高質量發展的制約性因素。
自7月14日跨省團隊游業務恢復以來，旅游業不斷擴大復工復產復業，可與此同時，疫情防控期間沉寂一時的市場頑疾也隨之出現。據媒體報道，山西出現了“打著政府補貼口號賣燒雞送旅游”現象；某電商網站舉辦的“云南旅游節”出現了“云南6天5晚輕奢品質游”只要9.9元的低價宣傳；云南大理茶花國際旅行社虛假宣傳銷售“亞特蘭蒂斯機票+酒店”產品。
如何從建立良好的市場監管生態角度出發，盡可能地“防患于未然”？如何解決市場頑疾反復出現、易地出現、久治未愈的難題？
在我國加快推進社會信用體系建設的大背景下，文化和旅游行政部門開出了“良方”——系統推進文化和旅游市場信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，大力提升監管效能。今年1月召開的全國文化和旅游廳局長會議明確指出，著力推動市場培育監管兩手抓、兩加強，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。
近年來，文化和旅游部先后印發了《全國文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，聯合有關單位簽署聯合懲戒合作備忘錄，形成了“黑名單+備忘錄”機制，確立了頂層設計的制度框架，搭建起了信用監管的“四梁八柱”。2019年底，文化和旅游部公布一批全國旅游市場黑名單，引起輿論廣泛關注，此舉進一步推動信用監管工作形成閉環，提升了黑名單管理制度的效能。
今年以來，海南、福建、上海、云南等地依據《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》等相關規定，依法將嚴重違法失信的市場主體和從業人員列入了本省旅游黑名單，并實施相應懲戒，對旅游違法失信行為形成了有力震懾。
在文化和旅游部的大力推動下，區域信用監管合作也在持續推進。滬蘇浙皖四地積極推進長三角區域旅游領域信用聯動懲戒工作，印發了《長三角地區旅游領域市場主體及其有關人員嚴重失信行為認定標準和聯合懲戒措施（試行）》；京津冀三地共同簽署了《京津冀地區旅游信用協同監管合作備忘錄》，推動了京津冀統一的誠信體系建立和信用獎懲聯動機制的落實；黑吉遼蒙四地擬簽訂《東北三省一區建設文化和旅游行業信用體系——創新市場監管方式合作協議》，共建信用機制、共享信用信息、共創信用品牌、共育信用氛圍。
增強信用監管效能
伴隨著擴大復工復產復業的腳步，各地文化和旅游行政管理部門多措并舉、多點發力，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。疫情防控期間，不少省市充分運用5G、大數據、云計算等技術手段，不斷推進信息歸集、數據整合、構建評價模型等工作，助力信用監管。
浙江省文化和旅游廳大力推進“一平臺三體系”建設，搭建了行業信用監管平臺、行業信用評價體系、分類監管體系及應用體系。此外，該省還首創了“信用綠碼”，可根據市場主體信用評價結果生成“信用綠碼”。該省正試行將此碼作為市場主體“亮信用”的展示窗口和游客對其進行點評、反饋的接入口，助推行業高質量復工復產。
今年7月，武漢市文化和旅游局在官網上“曬”出了221家旅行社的“信用報告”。要參團的旅行社信用如何、是否經營異常，游客都可以通過大數據找到答案。這是湖北省文化和旅游廳借助大數據分析技術推出的“互聯網+信用監管”新舉措，基本具備了信用信息的“歸集、查詢、公示、監管”功能，既為游客提供了參考，也加強了對旅游企業誠信、規范經營的管理。
記者了解到，文化和旅游部正依托全國旅游監管服務平臺、全國文化市場技術監管與服務平臺，開發建設、改造升級文化和旅游市場信用監管功能模塊，這將為文化和旅游市場信用監管提供重要支撐，有助于大幅提升信用監管效能。
強化聯合獎懲機制
人無信不立，業無信不興。采訪中，多地文化和旅游行政部門相關負責人表示，信用體系的構建旨在建立以信用為基礎的分級分類監管，提高監管效能。比如，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。
同時，各地也在探索強化聯合獎懲機制。
湖北省文化和旅游廳與省高級人民法院會簽了失信被執行人聯合懲戒措施責任清單，對失信被執行人及失信被執行人的法定代表人和主要負責人采取限制消費等措施。黑龍江哈爾濱市、牡丹江市對被處罰旅行社的名稱、許可證號、經營地址、法定代表人姓名、違法事由和處罰結果等信息進行公開曝光，社會反響強烈。遼寧營口建立健全了文化和旅游領域“紅黑名單”管理辦法，涉及招投標、工程建設、專項資金申請、行政許可、評先評優時要先查詢“紅黑名單”。上海在開展批準出境旅游業務旅行社資格、A級旅行社評定、旅游發展資金支持、評優評獎及導游證核發等工作時，也會直接查詢旅游企業和從業人員的信用情況。
跨省團隊游恢復后，浙江省義烏市恒風國際旅游有限公司因信用等級是A級在此前獲得了政府補助，順利開啟了“接單模式”。該公司負責人說，“公司的信用真是可以轉化為‘真金白銀’呀！”近一年來，浙江省文化和旅游廳制定了疊加旅行社規模、運營能力、服務質量、行政處罰、旅游安全和信用承諾等6個維度的旅行社信用監管評價指標模型，每兩個月開展一次旅行社信用分級評價，并出臺了相應的守信激勵、失信懲戒政策。
福建省文化和旅游廳把守信的、信用等級高的文化和旅游經營單位和個人推薦給有關單位，在政府采購、行政審批、市場準入、資質審核、評優評獎、晉級審核、人才引進等方面依法予以優待。而對失信的文化和旅游經營單位和個人，實施重點監管，增加檢查頻次，限制參加評優評獎活動。存在嚴重失信行為的單位和個人，還將被列入失信黑名單、實行市場禁入。
加強社會信用體系建設是黨中央、國務院作出的重大決策部署。十九屆四中全會明確要求，完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒。國務院辦公廳印發的《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》要求深入開展失信聯合懲戒，加快構建跨地區、跨行業、跨市場的失信聯合懲戒機制，從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。國務院印發的《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》明確提出，要加強市場監管改革創新，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
當前，各級文化和旅游行政部門正加快構建以信用為基礎的新型市場監管機制，從推進信用立法、完善嚴重失信名單管理辦法、開展信用評價、實施信用分級分類監管等重點環節和領域入手，全面推進文化和旅游市場信用體系建設，為文化和旅游市場全面恢復和高質量發展提供堅實保障和支撐。