近日，國家發展改革委、文化和旅游部聯合發布《大運河文化和旅游融合發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》的出臺為大運河文旅融合發展提質增效帶來了新契機，也為沿線各省市深入推動文旅融合發展指明了方向。《規劃》緊扣“高質量”發展的主旋律，引導大運河文旅融合從自由生長走向規范發展，從各自為政走向統籌協調，從同質競爭走向因地制宜，為新時期大運河文旅融合高質量發展提供了戰略遵循。
一是以雙效統一為原則，引領大運河文旅融合行穩致遠。《規劃》強調，堅持把社會效益放在首位、努力實現社會效益和經濟效益相統一，推進大運河沿線文化和旅游全方位、深層次、寬領域融合。“雙效統一”既是大運河文化保護傳承利用的基石，又是激發大運河文化活力、重建大運河文化時代風貌、繁榮大運河文化生態的重要前提，大運河文旅融合發展必須始終以“雙效統一”為原則。尤其是在文旅融合中要貫徹“共抓大保護，不搞大開發”理念，強調堅持保護優先和合理利用并舉，始終將保護放在第一位，以保護大運河文化為前提，依法合規保護大運河文化遺產，加強生態環境保護和岸線生態功能維護，推進遺產資源合理適度利用，進而推動大運河文化創造性轉化、創新性發展，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。
二是以重點項目為引擎，帶動大運河文旅融合切實落地。當前大運河沿線地區主要依托自然文化資源開發相關旅游產品，其類型單一、內涵挖掘不足，體驗性、互動性、科技感不夠，低層次、同質化開發現象仍然存在。大運河文旅融合發展還要體現在項目上、產業上。為打通大運河文旅融合的“最后一公里”，《規劃》圍繞大運河文化藝術、文化遺產、文旅產業、文旅融合精品線路和系列品牌、文化和旅游公共服務、國家文化公園等六大方面提出了12項重點項目和工程，為推進大運河文旅融合提供了強大的動力引擎。同時，為實現項目順利落地，《規劃》將12個重大項目分為基礎性和市場性兩大類，進一步引進和激活社會資本，為文旅融合發展注入了新動能與活力。政府主導的基礎性項目可以突出社會公益屬性，有利于推進大運河文化保護和傳承，滿足人們普惠性的文化需求；而企業參與的市場性項目則可以有效對接市場，滿足人們個性化、品質化文化需求。
三是以國家文化公園建設為契機，打造大運河文旅融合標志性載體。大運河國家文化公園承擔著文化教育、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂、科學研究等重要功能，是推進大運河文化保護傳承利用的新探索，不僅對傳承中華文化基因具有重要意義，對于推進文旅融合也具有重要示范作用。為加快大運河國家文化公園建設，《規劃》從加強大運河國家文化公園規劃布局、實施文旅融合項目等兩大維度，合力推動國家文化公園建設。從各地情況看，今年7月，《杭州市大運河國家文化公園建設方案》已完成初稿，正在征求意見，其他運河沿線省市相關規劃也在醞釀中，此次《規劃》的發布也將為這些省市制定大運河國家文化公園建設方案提供有效指引。
四是以創新業態為抓手，推動大運河文旅融合轉型升級。近日，習近平總書記在湖南長沙考察調研時指出：“文化和科技融合，既催生了新的文化業態、延伸了文化產業鏈，又集聚了大量創新人才，是朝陽產業，大有前途。謀劃‘十四五’時期發展，要高度重視發展文化產業。”隨著數字化技術的進步，新基建的全面鋪開，互聯網、虛擬現實、增強現實等技術的廣泛應用為文化和旅游的發展帶來新活力，涌現出一批極具潛力的新興業態。大運河文旅融合亟須抓住新興業態發展契機，打破原有發展思維和模式，推動融合發展全面轉型升級，探索形成“運河樣板”和“運河經驗”。《規劃》從兩個方面強化與布局文旅融合新業態。一方面，高度重視新技術，強調要進一步加強數字牽引和創新驅動，促進大運河文化與新業態、新技術加速融合，推動傳統產業數字化轉型。要以IP為引領，積極發展與大運河文化相關的數字創意、數字藝術、在線視聽等，培育基于5G、大數據、物聯網、區塊鏈的新型文旅業態，推進大運河數字文化內容與互聯網旅游、云旅游融合發展。另一方面，強調對接新需求。從推進紅色旅游融合發展、推動鄉村旅游提質升級、因地制宜做好特色民宿、積極開展研學旅行、推進全域旅游縱深發展等五方面謀劃文旅融合新業態，探索文旅融合新途徑。
五是以協同發展為保障，推動大運河文旅融合共促共進。大運河文旅融合發展涉及8省（市）30多個城市，要避免同質化競爭必須培育城市間聯動發展新動能，將運河沿線城市有機串聯，形成區域經濟社會文化發展的有效合力。《規劃》立足區域協調戰略，以突出融合發展為主軸，與運河沿線實際緊密結合，明確核心區、拓展區、輻射區的融合發展定位，并提出六大運河沿線文化高地戰略布局。同時提出要構建中央統籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局，推進部省合作、部門聯動、共商共建，進而通過加強區域間交流與互動，“串珠成鏈”“由線及面”，構建大運河發展利益共同體，推進文旅融合高質量發展，加速將大運河建設成為宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。
（作者為中國傳媒大學文化產業管理學院院長）