歲末年初，江蘇省會南京，又迎來一個國家級榮譽——12月29日，南京光榮入選“國家文化和旅游消費示范城市”。
推動文化和旅游消費，是助力新消費、滿足人民對美好生活向往、促進經濟轉型升級的重要抓手。自2016年6月南京成為國家首批文化消費試點城市以來，該市文旅系統認真落實中央、文旅部和省委省政府的部署要求，在市委市政府正確領導下，自覺踐行新發展理念和以人民為中心的發展思想，圍繞“創新名城，美麗古都”發展愿景，聚焦高質量發展、高水平融合，大力推動文化和旅游消費供給側改革，在成功完成演出劇目政府補貼試點工作的基礎上，放大文化消費試點示范效應，進一步將試點領域向高品質文旅展陳拓展，探索建立并推出了一整套促進文旅消費的政策體系、工作機制和具體舉措，形成了可借鑒、可復制、可推廣的文旅消費“南京模式”。
政策扶持，精準激活文旅市場
南京演出市場過去一直不溫不火。演出內容不夠豐富，缺乏高品質演出產品，制約了市民演出消費意愿。因此，南京選擇集中優勢資源，強化政策支持，精準激活演出市場。
從2017年起，市財政每年落實1500萬元專項資金，先期試點演出市場，建立“國家文化消費試點城市（南京）智能綜合服務平臺”，采取直接補貼消費者、積分獎勵補貼、績效獎勵等多種形式相結合方式，激發演出市場潛力。同時，為擴大試點成效，南京及時總結演出領域試點經驗，在對文旅展陳、研學等多個領域充分調研后，于2019年底確定將文化消費試點從高品質演出劇目向高端文旅展陳進一步拓展，對落地南京各個文旅空間的高品質文化藝術類商業展覽給予政府消費補貼，充分發揮政府財政資金對文旅消費的杠桿作用。
截至2020年12月底，南京演出市場試點政府補貼劇目已評審15批次531部970場，政府財政補貼金額5142萬元，實現演出總票房2.47億元，觀演人次79.3萬人，其中本地觀眾55.5萬、外地觀眾23.8萬，跨城觀演人次占比為30%。2018年、2019年，南京演出總票房同比增長分別達到41.8%和56.7%。
南京演出市場的繁榮，吸引了近200家演出機構常駐南京，讓更多優質演出劇目在南京“首演”，吸引了大量來自長三角及南京都市圈的外地觀眾來寧，極大地拉動了旅游、餐飲、住宿、購物等其他相關消費。經專業機構測算，南京文化消費試點工作直接拉動消費比例1:7.49，帶動其他消費比例為1:12.5。
2020年，在受新冠肺炎疫情影響財政資金緊縮情況下，市財政仍追加500萬元專項資金用于擴大文化消費試點范圍，將試點從高品質演出劇目向高端文旅展陳拓展。
南京文化消費4年試點，收獲了文旅部、省文旅廳以及其他試點城市的廣泛認可。通過演出市場的先期試點，形成“高品質、高票房、高收益”的良性循環。由“大咖”領銜、制作精良的《白鹿原》《千手觀音》《戲臺》《三體》《搖滾莫扎特》等數十部劇目，引發了“一票難求”的現象。
南京在鞏固演出市場試點成果的基礎上，于2020年研究出臺《關于印發〈南京市政府補貼文旅展陳消費試點實施辦法（暫行）〉的通知》，將試點從高品質演出劇目向高端文旅展陳拓展，用政府財政補貼杠桿進一步撬動南京文旅消費大市場。9月21日完成第一批次文旅展陳政府補貼評審工作，《浮山之白》等3個展陳項目正式獲得文化消費政府補貼。
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，南京變疫情壓力為前進動力、化行業危機為發展機遇，圍繞解決當下問題，堅持長短結合、遠近兼顧，及時研究制定紓困扶持政策。以市政府辦公廳名義出臺《關于應對常態化疫情防控恢復文化和旅游市場活力的若干措施》《關于培育新業態拓展新消費促進我市文旅產業高質量發展的實施意見》，聯合市財政局出臺并實施《南京市政府補貼文旅展陳消費試點實施辦法》，出臺《關于應對疫情針對性扶持演出企業穩定發展的通知》等一系列政策措施，研究制定《南京市“十四五”文化和旅游發展規劃》，指導文旅企業用好用準用活各項政策，確保相關政策落地。
綜合施策，持續拓展文旅消費
以文塑旅、以旅彰文，近年來，南京積極推進文旅融合，激活南京文旅消費潛力，有力促進了優勢文旅品牌集聚，文旅消費不斷深化。
推動文旅商融合，培育高水平集聚區?？偨Y推廣夫子廟步行街首批“全國示范步行街”經驗，在南京長江路文化和旅游集聚區、南京熙南里歷史文化休閑街區、南京夫子廟步行街已獲省級夜間文旅消費聚集區基礎上，推進秦淮老城南歷史文化傳承創新功能區、環南藝創意文化產業功能區、建鄴河西影音游戲廣告功能區等產業示范區建設，帶動產品和消費升級。
聚焦八大產業，培育文旅新興業態。聚焦文化創意產業、電子競技產業、文藝影視產業、旅游民宿產業、特色旅游產業、會獎旅游產業、文旅夜間產業、數字文旅產業等八大文旅新興業態，加快業態創新，促進并進一步拓展文旅消費新空間。
發力夜間經濟，打造“夜之金陵”品牌。以市政府辦公廳名義出臺《關于打造“夜之金陵”品牌的實施方案》，圍繞“一山（紫金山）一江（長江）一城（明城墻）一湖（玄武湖）一河（秦淮河）”，遴選出夫子廟景區、玄武湖景區、大報恩寺遺址景區等一批“夜之金陵”品牌項目，推出“夜購、夜食、夜宿、夜游、夜娛、夜讀、夜健”精品消費路線。
激發創意活力，打響“南京禮道”品牌。構建南京特色文旅商品線上展示平臺，開展特色文旅商品、特色文旅商店、特色文旅商品街區和文旅商品研發基地評定，嚴格落實網絡購買商品“7日無理由退貨”制度，營造文旅消費良好環境。
加強資源整合，推出重大文旅活動。每年定期開展南京秦淮燈會、南京森林音樂節、南京文化藝術節、南京戲劇節、南京國際梅花節、南京春秋消費季、“來南京過大年”、周末惠游新南京等重大文旅品牌活動，塑造南京文化旅游消費新形象。
綿綿發力，培育優質文旅產業
近日，南京市政府辦公廳發布《關于培育新業態拓展新消費促進我市文旅產業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要充分發揮南京文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優勢，整合城鄉資源、加快載體建設，培育新興業態、擴大產品供給，創新消費模式、繁榮夜間經濟，完善服務設施，不斷優化文旅消費環境。堅持黨政統籌，引導社會參與，完善發展機制，實現全民共建共享，把南京建設成為設施完善、產品豐富、環境優良、美譽度高的國家文化和旅游消費示范城市、全域旅游示范城市、文化和旅游融合發展示范城市。
談起南京文旅未來藍圖，南京市文化和旅游局局長金衛東表示，要以創建全國文化旅游消費示范城市、國家全域旅游示范區、博物館之城為抓手，全面提升南京文旅發展水平，力爭在重點規劃編制、重點板塊建設、重點項目推進、重點市場培育、重點企業服務上取得突破，為建設具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現代化創新名城作出新貢獻。
謀劃重點規劃，優化文旅發展格局。完成《南京市“十四五”文化和旅游融合發展規劃》、博物館之城規劃編制工作，同步做好與全市“十四五”產業發展規劃、國土空間總體規劃的銜接，落實好文化旅游的發展用地、產業項目、公共服務保障。
聚焦重點板塊，打造文旅新增長極。聚焦長江經濟帶、大運河文化帶發展，打響長江和大運河“文化旅游牌”。聚焦中山陵—玄武湖城市中心公園、紫東板塊等重點板塊，梳理歷史文脈，保障重點項目建設。
推進重點項目，提升美麗古都文旅品質。重點推進文化公共服務均等化類、旅游度假轉型類、文化融合新業態新場景類項目建設。重點服務好江蘇園博園、江北新區圖書館和美術館、老山生態旅游體驗園等一批文化旅游重點項目投入運營。
拓展重點市場，激發文旅消費潛力。突出夜間文旅市場，推出夜間精品消費路線。突出鄉村旅游市場，成立南京市民宿協會，規范民宿管理。突出國內中長途市場，全面開展國內文化旅游市場營銷。
培育重點企業，增強文旅發展動能。圍繞南京市委“一號”文件，重點梳理一批數字文旅、新場景應用企業進行培育。圍繞文旅龍頭企業，做好服務保障。