2021年全國文化和旅游廳局長會議提出了“十四五”時期文化和旅游發展的戰略任務：實施社會文明促進和提升工程，構建和完善新時代藝術創作體系、文化遺產保護傳承利用體系、現代公共文化服務體系、現代文化產業體系、現代旅游業體系、現代文化和旅游市場體系、對外文化交流和旅游推廣體系，要以此構建文化和旅游發展新格局，實現高質量發展。

中國旅游業經過40多年的發展，雖然已經形成了較大的產業和市場規模，但整體上旅游業的產業體系還不夠完善、發展質量還不是很高，整個產業還處在粗放型發展和數量型增長階段，目前正處于升級轉型期。因此，構建完善的現代旅游業體系，加快轉型升級步伐，實現高質量發展，是“十四五”時期旅游業發展的核心任務。筆者認為，構建完善的現代旅游業體系需要從以下幾個方面著手：

一要完善產業結構體系。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大基本要素，完善的產業結構一要全、二要優。從要素種類上看，目前我國旅游業在結構上存在的問題主要是東西部不平衡、個別區域結構性短板突出。比如西部地區交通發展相對滯后，造成旅游抵達不方便、交通成本過高，既影響市場規模，也影響產出效益。從結構質量上看，要從優化要素比例上著重提高吃、購、娛三大彈性消費要素的占比。特別是旅游購物，作為消費彈性最大的領域，對目的地商業、制造業的直接和間接拉動效應顯著。因此，從產業結構優化的角度，提高彈性消費要素的占比，是旅游業優化結構的重要任務。同時，隨著經濟發展和社會進步，還會不斷衍生出新的產業要素或對不同要素提出新的發展要求。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業”，就是根據時代的發展，對旅游及其他生活服務業在產業結構調整上提出的新要求。

二要形成豐富的優質旅游產品供給體系。隨著生活水平的提高，廣大人民群眾對旅游產品多樣化、特色化、品質化發展有著越來越高的要求。旅游業作為幸福產業和惠民產業，要通過對自然、人文資源的開發和精品化打造，構建類型多樣、特色鮮明、品質優良、適銷對路的優質旅游產品供給體系，特別是要根據廣大人民群眾對美好生活的需求，開發并逐步完善和豐富高品質健康旅游、文化體驗、研學旅行、紅色旅游、生態旅游等現代旅游產品的供給，不斷提高老百姓的幸福指數，同時獲得良好的社會效益和經濟效益。

三要構建國際化、特色化產品和服務標準體系。標準是衡量產品質量和服務水平的尺子。經過幾十年的發展，我國旅游業已經在飯店、景區、度假區、民宿、旅游廁所等領域建立了基礎性行業標準。隨著社會的進步和旅游業的發展，進一步提高行業標準的國際化程度和特色化水平，越來越成為旅游業發展的迫切需要。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區”，就是要求旅游業發展既要面向世界，在產品和服務質量上與國際先進水平接軌，又要堅持中國文化特色，進一步提升“中國旅游”“中國服務”的國際影響力和國際競爭力。

四要建設高績效的行業管理體系，這是旅游高質量發展的體制保障。我國行政管理體系幾經變革，正逐步走向完善。旅游和文化領域在這一過程中完成了體制融合，而綜合執法、行業監管領域等也從管理模式到管理流程進行著自上而下的重構。同時，互聯網、物聯網、大數據、智能制造等現代信息技術的發展為行業監管、企業治理、服務升級等提供了技術支撐，提高了行業管理的智慧化水平。我們要在準確把握旅游業自身發展規律的基礎上，充分發揮制度優勢和體制優勢，充分利用現代信息技術，建設高績效的旅游行業管理體系。

總之，構建完善的現代產業體系是實現旅游業高質量發展的基礎。要從產業結構、產品供給、標準體系、行業管理等領域進行全方位完善、優化和提升，使整個產業發展達到產品好、服務優、效益高、消費者滿意。

（王德剛）